| | Непременным условием интеграции в мировое сообщество является обретение государственной независимости. Без этого от-сутствует признак международной правосубъектности, и даже сам субъект интеграционного процесса.
Политическую независимость Абхазия обрела в вооруженной борьбе. Геополитическая реальность такова, что Абхазия уже более 14 лет вполне успешно существует как независимое государство со всеми атрибутами власти, сформированными с соблюдением демо-кратических стандартов, с собственной армией и другими силовы-ми структурами. Ее экономика самостоятельно функционирует и медленно, но развивается. Абхазы однозначно атрибуцируют себя гражданами собственного государства. Однако процесс становле-ния Абхазской государственности на этом отнюдь не завершен.
Нынешнее состояние Абхазской государственности можно охарактеризовать как независимость де-факто.
Независимость де-юре еще предстоит приобрести. Отсутствие международной правосубъектности, отсутствие международного признания создают существенные и даже исключительные трудно-сти в развитии интеграционных процессов.
Как показывает практика международных отношений, непри-знанные государства зачастую становятся картой для разыгрывания сиюминутных интересов. В этом случае политика может превра-титься в совокупность коньюктурных акций, исключающих воз-можности устойчивого развития.
В тех случаях, когда метрополия не готова признать незави-симость и одновременно не способна вернуть отделившуюся про-винцию в лоно своей государственности, политическая ситуация зависает на неопределенное время. История международных отно-шений знает тому немало примеров. Это Кашмир, Северный Кипр, Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия. В этом же кон-тексте следует упомянуть и Тайвань, хотя это особый случай и ле-жит он в несколько иной плоскости. Как известно, Тайвань призна-ли 26 государств мира, но страна до сих пор не представлена в ООН.
Процесс защиты, в том числе силовыми методами территори-альной целостности подчас сопровождается огромными издержка-ми и злоупотреблениями, от которых страдает, прежде всего, насе-ление этих и сопредельных территорий. Подобные факты множатся в современной истории и это явилось, одной из предпосылок со-временной трансформации международного права.
Начинается движение к выработке неких новых принципов. Это долгий процесс, который вызывает существенное, а иногда и колоссальное сопротивление. Наглядный пример тому Косовская проблема. Несмотря на многочисленные трудности, которые в на-стоящей статье отмечены лишь отчасти, можно наметить стратеги-ческую линию интеграции Абхазии в международное сообщество.
При этом следует руководствоваться следующими основопо-лагающими принципами: Во-первых, строгое следование нормам международного права.
Ни одно государство, ни при каких обстоятельствах не должно и не может быть признано, если его образование и становление осуществляется вопреки нормам международного права. Поэтому во внешнеполитической деятельности Абхазского государства осо-бенное значение приобретает фактор международно-правового обоснования каждого политического шага развития интеграцион-ного процесса. Во-вторых, использование соответствующих международ-ных прецедентов, как общепризнанных источников междуна-родного права.
На уровне нормативных актов обнаруживается очевидная пробельность и даже нормативные противоречия, которые сущест-венно затрудняют однозначное признание новых государств в рам-ках мирового сообщества. К числу таких сложно сочетаемых прин-ципов международного права относятся право нации на самоопре-деление и противостоящее ему право территориальной целостности государства.
Абхазам, да и всей мировой общественности, пока не дан убедительный ответ, почему косовары и черногорцы имеют право на отделение, а абхазы со своей тысячелетней историей государст-венности и проживания на своей территории нет. Ссылки на уни-кальность косовского случая звучат для жителей непризнанных республик неубедительно. К тому же, в случае оформления незави-симости Косово де-юре парадоксы реальной политики по нацио-нально-территориальной проблеме будут слишком очевидны даже для непрофессиональных политиков. Не принимается во внимание, что некогда этот край был колыбелью сербской государственности и являлся святыней национальной истории, религии и культуры. Достаточно вспомнить старинные православные церкви и монасты-ри, легендарное Косово поле и другие памятники национальной и европейской культуры. Влиятельные политические силы в США и в ряде Европейских государств с очевидной ориентацией на собст-венные коньюктурные соображения способствуют ползучему от-торжению от Сербии части ее исконной территории. В тоже время – та же группа самых влиятельных государств вопреки собственной логики лишает иные народы права на отделение. Налицо двойные стандарты в международной политике.
Принцип самоопределения народов был включен в проект, а затем и в текст Устава ООН в 1945 году на Конференции Объеди-ненных Наций в Сан-Франциско. Принцип сомоопределения закре-плен в статьях 1.2 и 55 Устава ООН. Он мыслился в категориях де-колонизации и становления новых государственных режимов. И на том историческом этапе, когда страны освобождались от колони-альной зависимости, этот принцип эффективно работал. Но в нача-ле 1990-х годов мир неожиданно столкнулся с быстрым распадом и таких государств, как Советский Союз, Чехословакия, Югославия и всего социалистического блока в целом. Однако и в новой ситуа-ции вопросы самоопределения народов регулируются тем же са-мым нормативно-правовым инструментарием, что применялся в послевоенное время, несмотря на то, что его адекватность между-народно-правовым реалиям и эффективность давно утрачена.
В статье 76.8 Устава ООН глава "Международная система опеки" ориентирует на прогрессивное и независимое развитие на-ции к самоуправлению и независимости. Это значит, что высшим проявлением самоопределения является образование нового само-стоятельного государства, то есть особой социальной общности людей, которая функционирует на отдельной территории и контро-лируется независимыми властями.
В связи с этим важно подчеркнуть аргумент о том, что Абха-зия отделилась от Грузии тогда, когда последняя еще не была неза-висимым государством.
В 1990 году, еще до распада Союза ССР, Верховный Совет Грузинской ССР принял решение, направленное на отмену Консти-туции Грузинской ССР 1978 года и восстановление действия Кон-ституции Грузинской Демократической Республики 1921 года, ис-ключавшей существование территориальных автономий. По Кон-ституции Грузии 1921 года Абхазии в ее составе просто не было. В ответ на это, в июле 1992 года Сухум объявил об отмене Конститу-ции Абхазской автономной республики в составе Грузинской ССР и о восстановлении действия Абхазской Конституции 1925 года, провозглашавшей суверенитет Абхазии.
В тоже время "территориальная целостность государств" явля-ется одной из ипостасей главного международно-правового прин-ципа уважения государственного суверенитета наряду с такими его составляющими, как принципы суверенного равенства, уважения прав, присущие суверенитету, нерушимость границ, невмешатель-ство во внутренние дела. Иначе говоря, международное право в си-лу принципа территориальной целостности запрещает любые дей-ствия, направленные на нарушение данного принципа в межгосу-дарственных взаимоотношениях.
Поэтому и однозначного решения проблем независимости де-юре во вновь образовавшихся государствах, новейшая история не знает. Международное право не знает нормы, которая бы отдавала приоритет одному из этих двух приоритетов. В любом случае, при возникновении конфликтных ситуаций приходиться выстраивать баланс между двумя трудно совместимыми началами – правом на-ций на самоопределение и территориальной целостностью между-народно-признанных государств. Как совместить принцип неруши-мости границ с правом нации на самоопределение. Однозначного решения этого вопроса не существует.
Поэтому возникает объективная необходимость прибегнуть к прецедентному праву, которая в международно-правовом контексте имеет статус источника права.
В настоящее время речь идет о возможном признании со сто-роны Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ЕС, НАТО и пр., независимости "албанизированного" Косово вопреки воле Белграда. Более того, курс на полное отделение Косово от Сербии фактически принят всеми западными державами.
Признание новых самоопределившихся государств имело ме-сто и ранее, в том числе вопреки воле государств, от которых отде-лялись их части. Так, еще в 1777 году Франция, а затем в 1779 и Испания признали отделившиеся от Великобритании Соединенные Штаты Америки, заключивший с ними торговый и политический договоры. Такие факты, безусловно, являются международными прецедентами и имеют статус источника международного права.
В контексте вышеизложенного, в январе 2006 г. Президент РФ В.В.Путин в ряде выступлений изложил российский подход к про-блеме "самопровозглашенных" территориальных образований, не признающих над собой юрисдикцию тех государств, в состав кото-рых они формально входят. Накануне заседания Контактной груп-пы по Косово глава государства заявил, что необходимо отстаивать "универсальный подход" к решению косовской проблемы, который учитывал бы не только нормы международного права, но и необхо-димость решения замороженных конфликтов на постсоветском пространстве. По мнению В.В.Путина, нельзя отказывать абхазам или югосетинам в праве на независимость, если такое право будет признано за Косово. Это не значит, что Россия немедленно призна-ет Абхазию или Южную Осетию в качестве независимых госу-дарств подобно тому, как Турция признала "Республику Северного Кипра". Но и не следует, однако, забывать, что такие прецеденты в международной жизни есть. В третьих, обретение государственной независимости де-юре.
В настоящее время существует превратное представление о государственном признании де-юре, как об одномоментном про-цессе. Такое понимание (или не понимание) существа вопроса мо-жет завести проблему в тупик. Допускаю, что при такой постанов-ке вопроса целое поколение граждан Абхазии может не дождаться этого ключевого момента своей истории.
Поэтому важно понимать, что государственное признание может представлять собой ряд последовательных этапов и занимать значительный исторический период времени.
В рамках международного права известны такие первичные формы признания, как признание с оговорками, признание нации, борющейся за национальное самоопределение, заключение между-народно-государственных договоров, присоединение страны к ме-ждународным конвенциям и др.
В своём телевизионном выступлении 25 октября 2006 года Президент Российской Федерации В.В.Путин четко определил по-литику России, в частности, в отношении Абхазии и Южной Осе-тии, основываясь на двух постулатах: во-первых, мы «…не можем допустить кровопролитие в этом регионе…», во-вторых, мы от-нюдь «…не стремимся к тому, чтобы расширять нашу террито-рию…».
В этом контексте целесообразно было бы поставить вопрос подписания Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Абхазией сроком на 10 лет. Этим государствен-ным актом Москва и Сухум открыли бы первую страницу межгосу-дарственной интеграции.
Подписание такого договора не будет являться нарушением норм международного права. Сотрудничество, с одной стороны, и территориальная целостность, с другой – это совершенно разные вещи. Для подобного подхода к Абхазии у России помимо фор-мального имеются и веские политические основания. Это, прежде всего обеспечение гуманитарного права и потребности населения, значительное число из которых имеют российское гражданство. В-четвертых, экономическая интеграция.
В нашем случае, ее можно определить как сближение и взаи-мопроникновение народного хозяйства Абхазии и сопредельных государств. В этом контексте можно отметить актуальность эконо-мического сотрудничества Абхазии и двух субъектов РФ Красно-дарского и Ставропольского краев. В рамках интеграционного объ-единения может быть обеспечена концентрация и переплетение ка-питалов, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы, а также проведение согласованной экономической политики участ-никами интеграции.
Интеграционная перспектива Абхазии напрямую связана с ее географическим положением, в связи с этим особую актуальность приобретают региональные экономические процессы в Российской Федерации. Здесь принята Государственная программа развития курортных зон страны.
На территории России будут образованы семь курортно-туристических зон в Алтайском крае, Республике Алтай, Бурятии, Калмыкии, Калининградской области, Ставропольского края, Краснодарского края.
Для достижения этой цели, предполагается выделение полу-тора млрд. долларов бюджетных ассигнований в рублевом исчис-лении. На эти же цели пойдут и частные инвестиции в объеме не менее 10,5 млрд. долларов.
В связи с этим создается уникальная исключительная возмож-ность образования единого экономического пространства Ставро-польского края, Краснодарского края и Республики Абхазия.
Реализация идеи единого экономического пространства пол-ностью вписывается в концепцию экономического развития Абха-зии утвержденную президентом Республики Абхазия Багапш Сер-геем Васильевичем, где сказано, что «одним из важнейших приори-тетов развития Абхазии является восстановление экономических отношений с Россией». Более того, специально отмечено, что «практическая реализация данной задачи будет способствовать раз-витию интеграции между Абхазией и югом России, будет форми-роваться единое экономическое пространство».
Данная проблема потребует привлечения интеллектуальных ресурсов и инвестиций, а для этого можно было бы эффективно за-действовать имеющийся потенциал нашей диаспоры в России.
В июле 2007 года Президент Туркменистана объявил о созда-нии Свободной туристической зоны вдоль побережья Каспийского моря.
При этом выделено государственных капиталовложений в Свободную туристическую зону в объеме не менее 1 млрд долла-ров.
Эти процессы уже происходят в СНГ и Абхазия должна орга-нически вписаться в эту систему. Этот процесс уже не остановить и вопрос лишь в том будет ли Абхазия участвовать в нем или оста-нется на обочине объективного экономического развития Кавказ-ского региона
Экономическая интеграция – это важнейший и необходимый фактор международного признания и вхождения страны в между-народное сообщество на правах его полноправного члена.
Благо, что этому способствует наличие в Абхазии богатых природных ресурсов. Сырьевое измерение является важным мо-ментом в решении проблемы международного признания государ-ства. В-пятых, региональное сотрудничество.
Геополитическое пространство Абхазии сопредельное, с од-ной стороны с великой мировой державой Российской федерации, с другой стороны, с вновь образованным государством, которому еще предстоит приобрести признаки современного высокоразвито-го государства.
Разве сегодня Грузия является демократической страной с транспарентной системой власти, с развитой экономикой и соци-альной системой? Нет, эта страна, где все президенты были сверг-нуты в результате революционных потрясений.
Считается, что одним из аргументов в пользу состоятельности государства служит строгое следование демократическим принци-пам. Возникает парадоксальная ситуация, при которой Абхазия са-ма развивается в сторону демократии, в отличие от патронируемой Западом, очень своеобразной косоварской демократии, совсем не напоминающей классическую. Во время президентских выборов 2004 года абхазы апеллировали не к традиции и не к этническим особенностям, а к демократическим принципам. В выборах прини-мало участие 60 тыс. жителей Гальского района грузин по нацио-нальности. И смена власти прошла относительно спокойно. Хотя и были свои эксцессы: два раза группы людей врывались в здание Верховного Суда, но смена власти произошла почти бескровно. В последний момент противоборствующие силы вышли на цивилизо-ванный сценарий разрешения этого конфликта, который угрожал подрыву формирующейся абхазской государственности в междо-усобной войне.
Хотел бы отметить, что многие политологи считают чудом от-сутствие в Абхазии дистанции между властью и народом. Это явля-ется неоспоримым свидетельством монолитности абхазского обще-ства, что является важнейшей предпосылкой политического, эко-номического и социального развития.
Как было отмечено выше, характер политических отношений Абхазии с этими двумя сопредельными государствами однозначно диктует вектор интеграционного процесса. Абхазия как миролюби-вое государство изъявляет добрую волю поддержания добрососед-ских отношений со всеми странами. Однако в этом отношении уси-лия Абхазии не всегда находят адекватный отклик.
В настоящее время региональное сотрудничество с Грузией затруднено, по причинам, которых я в настоящей статье писать не буду, достаточно лишь отметить, что Абхазия в этом крайне заин-тересована, но сама проблема не решается в одностороннем поряд-ке.
Перспектива регионального развития в настоящее время, без-условно, связано с Российской Федерацией - это наш национальный приоритет.
В связи с этим, особую актуальность приобретает перспектива создания на территории Ставропольского и Краснодарского краев свободных экономических зон с преференциальным инвестицион-ным, налоговым, таможенным и экспортно-импортным режимом.
Отсюда задача, создать адекватный правовой режим на терри-тории географически пограничной со свободной экономической зоной РФ, Республики Абхазия.
Это послужило бы важным фактором ускоренного экономиче-ского роста за счет активизации региональной торговли, мобилиза-ции инвестиции, роста занятости.
При создании свободной экономической зоны важное значе-ние имеет благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам.
Поэтому приграничное положение Республики Абхазии по отношению к Российской Федерации, морские порты, магистраль-ная транспортная сеть (железная дорога, автодорога, аэропорт), районы концентрации наиболее ценных природных ресурсов, а также уникальные природно-климатические условия способствую-щие развитию курортной сферы наиболее благоприятны для раз-мещения свободной экономической зоны.
Для образования единого экономического пространства Став-рополья, Кубани и Абхазии необходимо принять важнейшие поли-тические и правовые решения.
Политические решения – распространить режим свободной экономической зоны на территорию Республики Абхазия.
Правовые решения – принять нормативные акты адекватно соответствующие нормативному регулированию свободных эконо-мических зон Российской Федерации.
В настоящее время процесс становления правовой основы функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации на стадии завершения.
В связи с этим важнейшей оперативной задачей является соз-дание государственного кадастра природных ресурсов страны, с оценкой по международным критериям экологического состояния, климатических условий, ландшафтных и других характеристик ме-стностей.
При этом нельзя ограничиваться оценкой только земельных ресурсов, поскольку в противном случае Абхазия не будет иметь достаточно явных преимуществ. Поэтому необходимо создать уни-версальный кадастр природных ресурсов не ограничивающийся только почвенными характеристиками.
Рассматривая вопрос регионального сотрудничества, хотел бы особо отметить, что первый шаг на этом пути уже сделан. Респуб-ликой Абхазия заключены договора о дружбе и сотрудничестве с Приднестровской Молдавской Республикой, Республикой Южная Осетия, Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан, Рес-публикой Адыгея, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, меморандум с городом Москвы, Красно-дарским краем, Орловской областью, Нижегородской областью, Вологодской областью. В-шестых, межгосударственное неполитическое сотрудни-чество.
Для международно-правового признания государства и инте-грации страны в международное сообщество, важны не только по-литические и экономические предпосылки, но и ряд факторов не политического характера. К числу таковых относятся межгосудар-ственные и межрегиональные договоры о сотрудничестве в сфере культуры, науки, образования, спорта и т.д.
Как показывает международный опыт, такого рода неполити-ческие отношения являются существенным фактором последующе-го признания государства де-юре. В-седьмых, поэтапность развития интеграционного про-цесса.
Если проблема сразу не решается в целом, ее можно решить по частям.
Как следует из предыдущего, любой аспект интеграции стра-ны в международное сообщество предполагает обязательное про-хождение ряда этапов. Другого пути решения этой проблемы не существует. В.Кецба,
кандидат юридических наук, доцент | |
