Абхазия – 409 дней после признания.
26 августа 2008 года для Республики Абхазия начался новый этап на пути ее длительного исторического развития. Августовские события прошлого года, начавшиеся с ночного штурма спящего мирного города Цхинвал, привели не только к серьезным региональным потрясениям, но и повлияли на глобальный геополитический процесс. Несомненно, они стали результатом серьезного переосмысления российской внешнеполитической стратегии, определившей ее новую роль в формировании нового мирового порядка.
Нельзя считать объективным мнение о том, что Россия своими действиями подорвала сложившийся баланс сил, который был установлен после распада Советского Союза. В связи с этим необходимо напомнить, что первым шагом на этом пути стало признание независимости Косово, инициированное западными странами. И вряд ли стоит говорить о том, что признание независимости Абхазии и Южной Осетии является ответным шагом России на действие европейских партнеров. Если у российского руководства и были сомнения по поводу того стоит или нет признавать наши республики, то война, развязанная Грузией, полностью отмела все сомнения.
Аргументом в пользу признания послужила не только историческая и юридическая обоснованность стремления наших народов к независимости, но и то, что признание независимости Абхазии и Южной Осетии стало необходимым условием безопасности для проживающих здесь народов.
Вопреки навязанному Грузией и закрепившемуся в западных кругах ложному представлению о том, что Россия руководствовалась идеей аннексии Абхазии надо отметить, что именно Россия стала гарантом не возобновления очередных боевых действий со стороны Грузии. При содействии Российской Федерации будет решен один из самых наболевших вопросов по проблеме обеспечения безопасности абхазского государства - защита границы по реке Ингур от возможного нападения со стороны Грузии, что неоднократно происходило. Признание Россией Абхазии это гарантия того, что больше не будет совершено очередное вероломное нападение на нашу страну.
Многие эксперты полагают, что признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии не будет иметь никаких юридических последствий, так как оно рассматривается в качестве одностороннего шага и всерьез международным сообществом не рассматривается, во всяком случае, так принято считать. Ссылаются также на то, что признание противоречит международному законодательству, поскольку суверенитет Грузии и ее территориальная целостность признаны всем миром, и только Россия Никарагуа и Венесуэла являются, чуть ли ни единственными странами, ставящими этот факт под сомнение.
Весь прошедший после признания период можно охарактеризовать, как попытку мирового сообщества проанализировать события августа 2008 года и постараться понять его причины. Сразу после неимоверной информационной атаки августа 2008 года, многие политические единицы начали задаваться вопросом, насколько в произошедшем ощущается их собственная вина, так ли виновата Россия и действительно ли Грузия стала жертвой великодержавных амбиций большого соседа. Ответ на этот вопрос дан независимой комиссией, созданной Европейским Союзом и руководимой швейцарским дипломатом Хейди Тальявини. Заключается он в том, что: «В ночь с 7 на 8 августа, по городу Цхинвали Грузией был нанесен непрерывный артиллерийский удар. На марше находились и другие грузинские вооруженные силы, двигавшиеся на Цхинвали и другие соседние территории».
Все остальные выводы комиссии должны иметь второстепенное значение, так как в конечном итоге за все негативные последствия войны несет ответственность тот, кто ее начал. Политически лидер осмелившийся начать войну должен знать, что будут жертвы среди мирного населения, разрушения, беженцы и многие другие ужасы и страдания, сопутствующие любой войне.
Сегодня большой интерес уделяется тому, как новые субъекты международного права будут теперь функционировать. Всем интересно знать окажутся ли Абхазия и Южная Осетия жизнеспособны, справимся ли мы с возложенной на нас ответственностью, а главное насколько состоятельной и независимой окажется наша внешняя политика.
Грузия, продолжая действовать на противоречиях крупных держав, прочно закрепила за собой статус западного союзника на Кавказе. В условиях, когда Грузия неоднократно подчеркивала стремление к полноценной интеграции в европейское пространство, легко можно было определить, на чьей стороне окажутся симпатии ведущих западных политических игроков. И этой линии все еще придерживаются лидеры многих западных государств.
Международное сообщество, черпавшее свое официальное мнение по сложившейся ситуации из постоянных громогласных заявлений и обвинений из Грузии, к сожалению, оказалось не готово признать реалии нового времени. Они все еще продолжают строить свое отношение к нашему региону основываясь на несуществующей реальности. Такая политика основанная на иллюзии не может быть рациональной, именно по этому Западное сообщество не может предложить сколько-нибудь реалистичный проект. До тех пор пока Запад будет считать, что можно вернуться в прошлое и восстановить Грузинское государство в пределах бывшей Грузинской ССР, как это было задумано Сталиным, он будет всего лишь сторонним наблюдателем.
Признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии является зримым подтверждением ее отказа от аннексии якобы грузинских территорий, как это пытаются выставить наши политические оппоненты. После официального признания Российской Федерацией уровень наших взаимоотношений, в соответствии с нормами и правилами установления равноправных отношений между независимыми государствами, вышел на новые позиции. Определение прочных добрососедских отношений с Россией – это не только упрочнение позиций в рамках ближайшего жизненного пространства, но также залог комплексного и поступательного развития наших государств.
Анализируя уровень русско-абхазских отношений, следует упомянуть, что Россия непосредственным образом заинтересована в том, чтобы Абхазия предстала перед мировым сообществом как состоявшееся государство. Наша республика, будучи еще непризнанной ни одной независимой страной мира, уже являла собой пример относительно самодостаточного субъекта международного права со всеми атрибутами, присущими независимому государству. Это притом, что абхазское государство в новейшее время развивалось в экстремальных условиях, как-то экономическая блокада, политическая изоляция, социально-экономическая разруха, и другие последствия грузино-абхазской войны. Республика Абхазия еще до официального признания обладала атрибутами самостоятельного государства, включая демократически сформированные органы государственной власти, законодательство, армию
Одной из первоочередных задач нашего государства на современном этапе является развитие и поддержание основ демократии в стране при активном конструктивном сотрудничестве с внешним миром. Абхазия стремится к поддержанию и развитию со странами мира дружественных отношений на основе взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества. Сотрудничество должно быть нацелено также и на поступательное экономическое развитие, интеграцию в региональную и мировую инфраструктуру. В этой связи внешнеполитическое ведомство республики работает над расширением и углублением международных контактов, участвует в международных дискуссиях, конференциях, форумах и, несмотря на ограниченность в ресурсах, лоббирует интересы нашего государства перед мировым сообществом, неизменно отстаивая интересы Абхазии на международной арене.
На сегодняшний день основным партнером Республики Абхазия на международной арене является Российская Федерация, с которой Абхазия связана традиционными узами дружбы. Между двумя нашими государствами заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который открывает перед нашей Республикой огромные возможности в социально-экономической, торговой, культурной, военно-политической и других сферах. Этот Договор позволяет обеспечить безопасность наших границ и сохранить суверенитет Республики Абхазия. В частности, в 4 статье договора говорится о том, что наши страны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств.
Договор о Дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи также позволит обеспечить защиту этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности народа Абхазии. В целях достижения высокой степени экономической интеграции наши страны будут развивать торгово-экономическое сотрудничество, принимать меры для объединения энергетических систем, систем связи и телекоммуникаций.
Помимо этого, между Министерствами иностранных дел наших государств заключен меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в международных отношениях, который позволит активизировать работу внешнеполитического ведомства по всем направлениям. В частности, согласно Меморандуму, Российская Федерация будет представлять интересы Республики Абхазия в третьих государствах посредством своих дипломатических представительств, что будет способствовать достижению международного признания. Россия также готова содействовать вступлению Абхазии в международные организации, членом которых является Российская Федерация и т.д.
Вместе с тем, в качестве основы внешнеполитического курса признается необходимость признания Абхазии мировым сообществом, укрепления региональных позиций, повышения конкурентоспособности на международной арене, укрепления привлекательного имиджа Республики. В этой связи необходимо приложить все усилия, чтобы сделать республику активным участником международного сотрудничества в самом широком смысле, в частности - способствовать осуществлению стратегии открытости внешнему миру; вести пропаганду, направленную на создание положительного имиджа нашей страны; содействовать привлечению иностранных инвестиций и интеграции республики в региональные и мировые экономические связи.
Что же касается перспектив и возможностей переговорного процесса с Грузией, то хотел бы заметить, что нас по-прежнему настораживает «политическая неадекватность» грузинского руководства, регулярное нарушение подписанных соглашений, нежелание развивать диалог, идти на компромиссы. Закон об оккупированных территориях, лишнее тому подтверждение. Руководство Грузии дает понять, что оно явно не настроено на ведение дипломатической борьбы и не желает вести мирные переговоры, а может быть даже, вынашивает планы силового реванша.
Время показало, что усилия по "собиранию" единого Грузинского государства, а также предпринятая грузинским руководством попытка развернуть пропагандистскую машину, выйти на международную арену в качестве жертвы российской агрессии и таким образом интернационализировать конфликт ни к чему не привели.
События августа 2008 года завершились крахом иллюзий по скорому "восстановлению территориальной целостности" Грузии и с политической, и с правовой, и с военной точек зрения.
Политика Тбилиси в отношении Абхазии продолжает носить явно тупиковый характер. Одной из роковых иллюзий, которые питает Грузия, является убежденность в том, что судьба Абхазии и решение данной проблемы полностью зависит от России. Таким образом, роль Абхазии в данном вопросе, а тем более степень ее вовлеченности в международный политический процесс хотят не просто занизить, но и вовсе выдать за несостоятельность. В то же время Абхазия не раз доказывала свою самостоятельность и дипломатическую дееспособность и добивалась у политических оппонентов отстаивания своих позиций. Более того, именно абхазская сторона добилась уважения, и в том числе у международных посредников, своей взвешенной внешней политикой, готовностью идти на компромиссы, в то же время не умаляющие интересов страны.
События августа 2008 года свидетельствуют о необходимости поиска новых способов противостояния вызовам и угрозам, исходящим как непосредственно от Грузии, так и от сил, поддерживающих и продвигающих ее интересы. На протяжении всего этого времени грузинское руководство лишь поддерживало и усиливало наше убеждение в невозможности конструктивного диалога, и, несмотря на неоднократные попытки этот диалог установить, официальная позиция грузинского руководства, выраженная в военных провокациях, постоянном наращивании вооруженных сил в приграничных с Абхазией районах, представляли собой основную угрозу для нашего государства и дестабилизировали обстановку во всем регионе, что не могло способствовать переговорному процессу.
Сама Грузия сейчас переживает нелегкие времена. Налицо серьезные проблемы как во внутриполитической, так и во внешнеполитической жизни страны. Кризис власти, экономические проблемы, а также сепаратистские настроения в районах компактного проживания национальных меньшинств, грозят перерасти в национально-освободительное движение за независимость от Тбилиси – таковы реалии сегодняшней Грузии. Жесткая политика властей Грузии в отношении национальных меньшинств и оппозиционных сил свидетельствует о недальновидности грузинских политиков, которые подвергают Грузию большому и очевидному риску раскрошиться на мелкие части.
На внешнеполитической арене Грузия утвердила себя в качестве ненадежного партнера. После больших надежд, которые европейские государства возлагали на Грузию, пришло разочарование. События августа 2008 года, вероломное нападение грузинских войск на Южную Осетия, доказало, что Тбилиси не остановится ни перед чем для достижения своих целей, даже если действия противоречат всем существующим нормам международного права и основным идеям гуманизма. Своими действиями грузинские власти лишь доказывают, что жизни людей, народов, которые они считают своими, ничего для них не значат в борьбе за идеи, которые уже давно стали призрачными. Подобная антигуманная политика грузинских властей не может и не должна находить поддержку ни у одного цивилизованного государства мира.
Кроме того, неудачными оказались попытки Грузии сформировать круг союзников, имеющих общие интересы, как на региональном, так и на глобальном уровнях. Так организация ГУАМ, созданная вне рамок СНГ и с явной целью ослабления экономической и, прежде всего, энергетической зависимости от России, а так же объединенная общей целью союзников разрешить свои территориальные вопросы, нисколько не оправдала надежды, возложенные на нее на начальном этапе формирования. Союз ослабевает, несмотря на первоначальную открытую поддержку США. О нежизнеспособности союза уже заявляли некоторые участники. Так президент Молдавии, Владимир Воронин, отметил, что, несмотря на многочисленные попытки реанимировать ГУАМ, организация все так же остается бесперспективной.
Кроме того, Саакашвили проявив качества милитариста, урезал возможности своей страны получить членство в НАТО. Ответственность за военные авантюры Саакашвили должны в равной степени разделить как правительство США, так и некоторые страны ЕС. Вполне вероятно, что в первый момент они не совсем понимали, что Грузия предприняла в Южной Осетии. Но главное, кризис в Южной Осетии выявил внутренний кризис в ЕС по поводу отношения с восточными соседями, в частности, с Россией и ярко продемонстрировал тот факт, что у Европейского Союза явно отсутствует стратегия по Восточной Европе.
С государством с нестабильной властью, в условиях тотального нарушения и ущемления прав человека, агрессивными методами решения как внутренних, так и внешних проблем, невозможно добиться конструктивного диалога. Угрозы со стороны грузинского правительства в адрес Абхазии, подкрепленные соответствующими действиями, не могли не сказаться на отношении к нынешнему руководству Грузии. Поэтому главной задачей Абхазии на протяжении долгого времени оставалось – решение проблемы безопасности. Сегодня, когда у нас появились реальные гарантии безопасности, следующая стоящая перед нами задача это развитие и социально-экономический подъем страны. Благодаря совместной работе и подписанным с Российской Федерацией соглашениям в различных областях, перед нами открываются новые возможности.
Как известно, Абхазия обладает уникальным рекреационным потенциалом. Туризм в Абхазии это одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, которая является заметным источником дохода в бюджете страны. Позиционирование Абхазии в мировом восприятии как развитой туристической страны и обеспечение стабильности туристических потоков в страну будет способствовать созданию положительного внешнего климата вокруг Абхазии, как устойчиво развивающегося государства, ориентированного на поэтапное, органичное вливание в международное политическое и экономическое пространство.
Абхазия открыта для обмена опытом с туристически ориентированными странами, готовыми поделиться практическими знаниями в этой области. Кроме того, Абхазия располагает достаточным потенциалом для развития природных, сельскохозяйственных и иных ресурсов. Несмотря на оторванность от мировых экономических и финансовых процессов, при обоснованной экономической политике товары абхазского производства будут иметь успех на международном рынке. Россия представляет достаточно большой рынок для реализации различных видов продукции из Абхазии.
Таким образом, мы рассматриваем перспективы развития нашего государства как достаточно благоприятные. Сейчас, когда судьба нашего государства в наших руках, мы должны сделать все для его процветания.
Не отказавшись от своих основных приоритетов во внешней политике, мы ставим перед собой новые задачи. Среди основных внешнеполитических направлений мы, как и прежде, видим достижение широкого международного признания, интеграцию в международные политические и экономические институты, установление взаимовыгодных политических и экономических отношений не только с ближайшими соседями и странами региона, но так же со всеми странами независимыми в своей внешнеполитической деятельности и готовыми к сотрудничеству.
В связи с этим мы активизировали свои действия в Латинской Америке. Мы надеемся, что признание нашей независимости такими региональными лидерами, как Никарагуа и Венесуэла повлияет на отношение к нам целого ряда государств. В первую очередь это могут быть страны входящие в Боливарианский альянс народов Америки (Альба), в который входят кроме Венесуэлы и Никарагуа - Боливия, Гондурас, Куба, Эквадор и некоторые другие государства региона.
Немаловажно для нас установления надежных партнерских отношений и с нашими ближайшими соседями. Мы заинтересованы и ведем активную работу, направленную на сближение с представителями абхазской диаспоры во всем мире, в частности, в Турции, в Европе и на Ближнем Востоке. Тесные связи с представителями абхазской диаспоры, проживающими за рубежом, могут оказать положительное влияние в процессе признания независимости Абхазии. Подобные контакты могут способствовать в преодолении информационной изоляции Абхазии и отстаивании интересов нашей республики за ее пределами.
Перед Абхазией стоит широкий круг вопросов, связанных в первую очередь с внутренними и внешними факторами развития Республики после обретения независимости. Абхазское общество должно консолидированными усилиями определиться в том, что оно ждало от признания и какова роль России как во внешних, так и во внутренних действия Абхазского государства.
Несмотря на подчеркнутую изоляцию со стороны мировой общественности, Абхазия продолжает оставаться в фокусе пристального внимания как западных держав, так и ведущих международных организаций. Главным вызовом официальному признанию Абхазии стало то, что мировое сообщество предвзято и критически рассматривает перспективы Абхазии в качестве самостоятельного государства. Однако подобное отношение служит еще одним большим стимулом для нас, толчком для укрепления внутренних ресурсов.
Несмотря на более чем прохладное отношение Европы и Запада к признанию Абхазии, существующий диалог все же дает основания полагать, что интерес к общению все же существует. Главное, надо определить характер подобных связей и понять интересы самой Абхазии. Ошибочно было бы предполагать, что раз Европа и США негативно отнеслись к факту признания, нам не важно их мнение. Отнюдь, мы продолжаем работать в европейском направлении именно для того, чтобы голоса из Абхазии были услышаны западной аудиторией.
Многолетний опыт внешнеполитической деятельности научил нас не только борьбе в отстаивании собственных интересов, но и долготерпению. Очевидным является то, что процесс признания нашей независимости необратим. В то же время у нас нет ни какой необходимости его ускорять, так как стратегическое партнерство с нашим великим соседом Российской Федерацией дает возможность решать все жизненноважные для нас вопросы в двухстороннем формате.
Сергей Шамба,
Министр иностранных дел РА
2009г.
