Абхазия после признания: вызовы и перспективы
Признание Российской Федерацией и Республикой Никарагуа независимости Абхазии в августе 2008 года стало переломным моментом в новейшей истории Абхазии. Это событие повлияло не только на внутреннюю ситуацию в республике, но также оказало воздействие на процессы, происходящие в мировой геополитике. Во многих отношениях, этот этап явился переломным и для российской политики. Будучи президентом В.В.Путин сформулировал новые принципы современной России: определение национальных приоритетов, праг¬матизм, экономическая эффективность. Эти принципы в свою очередь повлекли за собой серьезную перестройку работы российской дипломатии. Постепенно сделалось очевидным, что направление внешнеполити¬ческой деятельности Российского государства меняется. Можно сказать, что признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии ознаменовало новый этап развития и перехода к новой роли России на постсоветском пространстве.
Кроме того, августовские события будут иметь большие последствия, если не для мирового порядка, то, по крайней мере, сыграют важную роль в формировании нового политического ландшафта в кавказском регионе, так как они заложили предпосылки для пересмотра мирового порядка. Аналитики и дипломаты все чаще говорят о переформализации политической географии, переформализации центров влияния. По словам британского политика Пэдди Эшдауна: «Мы находимся в начале одного из тех периодов истории, когда фундамент, на котором держится установившийся порядок, начинает смещаться, и появляется новое мироустройство».
Развитие демократизации международных отношений привело к тому, что страны мира, в том числе и великие державы, вынуждены действовать, руководствуясь не только соображениями баланса сил и узкими национальными интересами, но и международно-правовыми нормами, утверждающими равноправие больших или малых суверенных государств. Малые страны сегодня больше, чем когда-либо, имеют возможность опираться на нормы международного права. Несмотря на всевозможные заверения о том, что признание Россией независимости Абхазии не несет в себе прочную международно-правовую базу, так как воспринимается как признание территорий, официально входящих в состав другого суверенного государства, Россия как независимый политический субъект имеет право провозглашать независимость, руководствуясь принципом права народов на самоопределение. Ошибочным представляется мнение о том, что Россия своими действиями подорвала сложившийся баланс сил, который был установлен после развала Советского Союза. Не стоит забывать, что первый шаг на пути к пересмотру международного порядка сыграло признание независимости Косово, инициированное западными странами. И вряд ли стоит говорить о том, что признание Россией наших республик является ответным шагом России на поведение европейских партнеров. Если у российских политиков и были сомнения по поводу того стоит или нет признавать Абхазию и Южную Осетию, то война, инспирированная Грузией, полностью отмела все сомнения. Именно развязанная Грузией война стала катализатором изменений политической карты Кавказа.
Аргументом в адрес признания послужила не только историческая обоснованность стремления наших народов к независимости, но и то, что признание независимости Абхазии и Южной Осетии стало необходимым условием безопасности для проживающих здесь народов.
Вопреки навязанному Грузией и закрепившемуся в западных кругах ложному представлению о том, что Россия руководствовалась идеей аннексии Абхазии надо отметить, что именно Россия стала гарантом невозобновления очередных боевых действий со стороны Грузии. При содействии Российской Федерации будет решен один из самых наболевших вопросов по проблеме обеспечения безопасности абхазского государства - защита границы по реке Ингур от возможного нападения со стороны Грузии, что неоднократно происходило. Признание Россией Абхазии это гарантия того, что больше не будет совершено очередное вероломное нападение на нашу страну.
В условиях внешнего давления решение признать Абхазию и Южную Осетию далось России нелегко. Но августовские события, которые показали, как легко можно перечеркнуть все договоренности, достигнутые мирным путем за столом переговоров при участии авторитетных международных посредников, стали апогеем «территориальной целостности» Грузии, и никто больше чем сама Грузия не виноват в подобном развитии событий.
Многие эксперты полагают, что признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии не будет иметь никаких юридических последствий, так как оно рассматривается в качестве одностороннего шага и всерьез международным сообществом не рассматривается, во всяком случае, так принято считать. Ссылаются также на то, что признание противоречит международному законодательству, поскольку суверенитет Грузии и ее территориальная целостность признаны всем миром, и только Россия и Никарагуа являются, чуть ли ни единственными странами, ставящими этот факт под сомнение.
Весь прошедший после признания период можно охарактеризовать, как попытку мирового сообщества проанализировать события августа 2008 года и постараться понять его причины. Сразу после неимоверной информационной атаки августа 2008 года, многие политические единицы начали задаваться вопросом, насколько в произошедшем ощущается их собственная вина, так ли виновата Россия и действительно ли Грузия стала жертвой великодержавных амбиций большого соседа. Сегодня большой интерес уделяется тому, как новые субъекты международного права будут теперь функционировать. Всем интересно знать окажутся ли Абхазия и Южная Осетия жизнеспособны, справимся ли мы с возложенной на нас ответственностью, а главное насколько состоятельной и независимой окажется наша внешняя политика.
Специалисты и заинтересованные политические силы не раз выражали тревогу по поводу односторонней направленности связей Абхазии с внешней средой, а именно, с Россией. Однако никто не проявил интереса задаться вопросом, почему та самая внешняя среда так вяло проявляет интерес в установлении связей с Абхазией?
Основной ошибкой западного мира, во взаимоотношениях с Абхазией было то, что они строились и, к сожалению, сейчас строятся сквозь призму отношений Запад-Россия.
Грузия, умело действуя на противоречиях крупных держав, прочно закрепила за собой статус западного союзника на Кавказе. В условиях, когда Грузия неоднократно подчеркивала стремление к полноценной интеграции в европейское пространство, легко можно было определить, на чьей стороне окажутся симпатии ведущих западных политических игроков. И этой линии все еще придерживаются лидеры многих западных государств. Черпавшее свое официальное мнение по сложившейся ситуации из постоянных громогласных заявлений и обвинений из Грузии, международное сообщество, к сожалению, оказалось не готово признать реалии нового времени. Хотя факт признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии является зримым подтверждением ее отказа от аннексии якобы грузинских территорий, как это пытаются выставить наши политические оппоненты.
После официального признания Российской Федерацией уровень наших взаимоотношений, в соответствии с нормами и правилами установления равноправных отношений между независимыми государствами, вышел на новые позиции. Определение прочных добрососедских отношений с Россией – это не только упрочнение позиций в рамках ближайшего жизненного пространства, но также залог комплексного и поступательного развития наших государств.
Анализируя уровень русско-абхазских отношений, следует упомянуть, что Россия непосредственным образом заинтересована в том, чтобы Абхазия предстала перед мировым сообществом как состоявшееся государство. Наша республика, будучи еще непризнанной ни одной независимой страной мира, уже являла собой пример относительно самодостаточного субъекта международного права со всеми атрибутами, присущими независимому государству. Это притом, что абхазское государство в новейшее время развивалось в экстремальных условиях, как-то экономическая блокада, политическая изоляция, социально-экономическая разруха, и другие последствия грузино-абхазской войны. Республика Абхазия еще до официального признания обладала атрибутами самостоятельного государства, включая демократически сформированные органы государственной власти, законодательство, армию. Многие эксперты, в том числе и западные, подтверждают тот факт, что Абхазия состоялась как жизнеспособное мини-государство, даже в условиях многолетнего забвения.
Одной из первоочередных задач нашего государства на современном этапе является развитие и поддержание основ демократии в стране при активном конструктивном сотрудничестве с внешним миром. Абхазия стремится к поддержанию и развитию со странами мира дружественных отношений на основе взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества. Сотрудничество должно быть нацелено также и на поступательное экономическое развитие, интеграцию в региональную и мировую инфраструктуру. В этой связи внешнеполитическое ведомство республики работает над расширением и углублением международных контактов, участвует в международных дискуссиях, конференциях, форумах и, несмотря на ограниченность в ресурсах, лоббирует интересы нашего государства перед мировым сообществом, неизменно отстаивая интересы Абхазии на международной арене.
На сегодняшний день основным партнером Республики Абхазия на международной арене является Российская Федерация, с которой Абхазия связана традиционными узами дружбы. Между двумя нашими государствами заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который открывает перед нашей Республикой огромные возможности в социально-экономической, торговой, культурной, военно-политической и других сферах. Этот Договор позволяет обеспечить безопасность наших границ и сохранить суверенитет Республики Абхазия. В частности, в 4 статье договора говорится о том, что наши страны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств.
Договор о Дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи также позволит обеспечить защиту этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности народа Абхазии. В целях достижения высокой степени экономической интеграции наши страны будут развивать торгово-экономическое сотрудничество, принимать меры для объединения энергетических систем, систем связи и телекоммуникаций.
Помимо этого, между Министерствами иностранных дел наших государств заключен меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в международных отношениях, который позволит активизировать работу внешнеполитического ведомства по всем направлениям. В частности, согласно Меморандуму, Российская Федерация будет представлять интересы Республики Абхазия в третьих государствах посредством своих дипломатических представительств, что будет способствовать достижению международного признания. Россия также готова содействовать вступлению Абхазии в международные организации, членом которых является Российская Федерация и т.д.
Вместе с тем, в качестве основы внешнеполитического курса признается необходимость признания Абхазии мировым сообществом, укрепления региональных позиций, повышения конкурентоспособности на международной арене, укрепления привлекательного имиджа Республики. В этой связи необходимо приложить все усилия, чтобы сделать республику активным участником международного сотрудничества в самом широком смысле, в частности - способствовать осуществлению стратегии открытости внешнему миру; вести пропаганду, направленную на создание положительного имиджа нашей страны; содействовать привлечению иностранных инвестиций и интеграции республики в региональные и мировые экономические связи.
Современная Абхазия находится на этапе построения молодого правового демократического государства и приветствует оказание прямого содействия со стороны стран, выработавших комплексный подход в деле обеспечения стабильности и безопасности внутри страны и готовых делиться своим опытом. Кроме того, мы стоим на пути своего этнического и культурного возрождения, которое подавлялось на протяжении всего 20 века в условиях далеко не мирного сосуществования с грузинскими этническими группами в границах Абхазии.
Что же касается перспектив и возможностей переговорного процесса с Грузией, то хотел бы заметить, что нас по-прежнему настораживает «политическая неадекватность» грузинского руководства, регулярное нарушение подписанных соглашений, нежелание развивать диалог, идти на компромиссы. Закон об оккупированных территориях, лишнее тому подтверждение. Руководство Грузии дает понять, что оно явно не настроено на ведение дипломатической борьбы и не желает вести мирные переговоры, а может быть даже, вынашивает планы силового реванша.
Время показало, что усилия по "собиранию" единого Грузинского государства, а также предпринятая грузинским руководством попытка развернуть пропагандистскую машину, выйти на международную арену под флагом жертвы российской агрессии и таким образом интернационализировать конфликт ни к чему не привели. События августа 2008 года завершились крахом иллюзий по скорому "восстановлению территориальной целостности" Грузии и с политической, и с правовой, и с военной точек зрения. Складывается впечатление, что на данный момент США используют Саакашвили как инструмент угрозы безопасности на Кавказе и возбудитель головной боли для России.
Политика Тбилиси в отношении Абхазии продолжает носить явно тупиковый характер. Одной из роковых иллюзий, которые питает Грузия, является убежденность в том, что судьба Абхазии и решение данной проблемы полностью зависит от России. Таким образом, роль Абхазии в данном вопросе, а тем более степень ее вовлеченности в международный политический процесс хотят не просто занизить, но и вовсе выдать за несостоятельность. В то же время Абхазия не раз доказывала свою самостоятельность и дипломатическую дееспособность и добивалась у политических оппонентов отстаивания своих позиций. Более того, именно абхазская сторона добилась уважения, и в том числе у международных посредников, своей взвешенной внешней политикой, готовностью идти на компромиссы, в то же время не умаляющие интересов страны. Абхазия всегда решала свою судьбу самостоятельно, это доказывает многовековая история абхазского народа, в ходе истории перетерпевшей множество различных проблем и лишений. Очередная манипулятивная модель пропаганды не работает, так же как не сработал и разыгрываемый Грузией расчет на легкость решения "осетинского вопроса" в "сжатые сроки".
Более того, как доказали последние выборы президента Абхазии, наш народ вообще не терпит манипуляций, им не возможно управлять, ему можно только доносить свою точку зрения, а он сам решает, что выбирать. Так на референдумах и многочисленных сходах народ Абхазии неоднократно заявлял о своем желании жить под протекторатом России.
События августа 2008 года свидетельствуют о необходимости поиска новых способов противостояния вызовам и угрозам, исходящим как непосредственно от Грузии, так и от сил, поддерживающих и продвигающих ее интересы. На протяжении всего этого времени грузинское руководство лишь поддерживало и усиливало наше убеждение в невозможности конструктивного диалога, и, несмотря на неоднократные попытки этот диалог установить, официальная позиция грузинского руководства, выраженная в военных провокациях, постоянном наращивании вооруженных сил в приграничных с Абхазией районах, представляли собой основную угрозу для нашего государства и дестабилизировали обстановку во всем регионе, что не могло способствовать переговорному процессу.
Сама Грузия сейчас переживает нелегкие времена. Налицо серьезные проблемы как во внутриполитической, так и во внешнеполитической жизни страны. Кризис власти, экономические проблемы, а также сепаратистские настроения в районах компактного проживания национальных меньшинств, грозят перерасти в национально-освободительное движение за независимость от Тбилиси – таковы реалии сегодняшней Грузии. Жесткая политика властей Грузии в отношении национальных меньшинств и оппозиционных сил свидетельствует о недальновидности грузинских политиков, которые подвергают Грузию большому и очевидному риску раскрошиться на мелкие части.
На внешнеполитической арене Грузия утвердила себя в качестве ненадежного партнера. После больших надежд, которые европейские государства возлагали на Грузию, пришло разочарование. События августа 2008 года, вероломное нападение грузинских войск на Южную Осетия, доказало, что Тбилиси не остановится ни перед чем для достижения своих целей, даже если действия противоречат всем существующим нормам международного права и основным идеям гуманизма. Своими действиями грузинские власти лишь доказывают, что жизни людей, народов, которые они считают своими, ничего для них не значат в борьбе за идеи, которые уже давно стали призрачными. Подобная антигуманная политика грузинских властей не может и не должна находить поддержку ни у одного цивилизованного государства мира.
Кроме того, неудачными оказались попытки Грузии сформировать круг союзников, имеющих общие интересы, как на региональном, так и на глобальном уровнях. Так организация ГУАМ, созданная вне рамок СНГ и с явной целью ослабления экономической и, прежде всего, энергетической зависимости от России, а так же объединенная общей целью союзников разрешить свои территориальные вопросы, нисколько не оправдала надежды, возложенные на нее на начальном этапе формирования. Союз ослабевает, несмотря на первоначальную открытую поддержку США. О нежизнеспособности союза уже заявляли некоторые участники. Так президент Молдавии, Владимир Воронин, отметил, что, несмотря на многочисленные попытки реанимировать ГУАМ, организация все так же остается бесперспективной.
Кроме того, Саакашвили проявив качества милитариста, урезал возможности своей страны получить членство в НАТО. Ответственность за военные авантюры Саакашвили должны в равной степени разделить как правительство США, так и некоторые страны ЕС. Вполне вероятно, что в первый момент они не совсем понимали, что Грузия предприняла в Южной Осетии. Но главное, кризис в Южной Осетии выявил внутренний кризис в ЕС по поводу отношения с восточными соседями, в частности, с Россией и ярко продемонстрировал тот факт, что у Европейского Союза явно отсутствует стратегия по Восточной Европе.
С государством с нестабильной властью, в условиях тотального нарушения и ущемления прав человека, агрессивными методами решения как внутренних, так и внешних проблем, невозможно добиться конструктивного диалога. Угрозы со стороны грузинского правительства в адрес Абхазии, подкрепленные соответствующими действиями, не могли не сказаться на отношении к нынешнему руководству Грузии. Поэтому главной задачей Абхазии на протяжении долгого времени оставалось – решение проблемы безопасности. Сегодня, когда у нас появились реальные гарантии безопасности, следующая стоящая перед нами задача это развитие и социально-экономический подъем страны. Благодаря совместной работе и подписанным с Российской Федерацией соглашениям в различных областях, перед нами открываются новые возможности.
Как известно, Абхазия обладает уникальным рекреационным потенциалом. Туризм в Абхазии это одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, которая является заметным источником дохода в бюджете страны. Позиционирование Абхазии в мировом восприятии как развитой туристической страны и обеспечение стабильности туристических потоков в страну будет способствовать созданию положительного внешнего климата вокруг Абхазии, как устойчиво развивающегося государства, ориентированного на поэтапное, органичное вливание в международное политическое и экономическое пространство. Абхазия открыта для обмена опытом с туристически ориентированными странами, готовыми поделиться практическими знаниями в этой области. Кроме того, Абхазия располагает достаточным потенциалом для развития природных, сельскохозяйственных и иных ресурсов. Несмотря на оторванность от мировых экономических и финансовых процессов, при обоснованной экономической политике товары абхазского производства будут иметь успех на международном рынке. Россия представляет достаточно большой рынок для реализации различных видов продукции их Абхазии.
Таким образом, мы рассматриваем перспективы развития нашего государства как достаточно благоприятные. Сейчас, когда судьба нашего государства в наших руках, мы должны сделать все для его процветания.
Не отказавшись от своих основных приоритетов во внешней политике, мы ставим перед собой новые задачи. Среди основных внешнеполитических направлений мы, как и прежде, видим достижение широкого международного признания, интеграцию в международные политические и экономические институты, установление взаимовыгодных политических и экономических отношений не только с ближайшими соседями и странами региона, но так же со всеми странами, готовыми к сотрудничеству. Немаловажно для нас установления надежных партнерских отношений с Турцией и Европейским союзом. Мы заинтересованы и ведем активную работу, направленную на сближение с представителями абхазской диаспоры во всем мире, в частности, в Турции, в Европе и на Ближнем Востоке. Тесные связи с представителями абхазской диаспоры, проживающими за рубежом, могут оказать положительное влияние в процессе признания независимости Абхазии. Подобные контакты могут способствовать в преодолении информационной изоляции Абхазии и отстаивании интересов нашей республики за ее пределами.
Попытка пересмотра мандата Миссии ООН в регионе, к сожалению, провалилась из-за необъективной позиции некоторых стран, а также из-за нежелания грузинской стороны идти на компромисс. Мы неоднократно заявляли, что наши отношения с Организацией Объединенных Наций в рамках существующего мандата неприемлемы. В свете признания нашей независимости Миссия ООН не могла более считаться Миссией ООН в Грузии, это противоречило простой логике. Мы справедливо полагали, что Миссия ООН, осуществляя свою деятельность, должна принимать во внимание существующие политические реалии в международных отношениях. Однако, несмотря на все наши усилия сохранить Миссию в Абхазии, проект резолюции, предложенный Совбезом ООН, оказался абсолютно неприемлем для нас. Фактически он был направлен на отрицание существования Абхазии как государства, а на это абхазская сторона, как мы неоднократно заявляли, не могла согласиться ни при каких условиях.
Сегодня мы ведем переговоры о признании со многими странами. Несмотря на то, что некоторые государства, в частности США и члены Европейского Союза, остро критикуют политику стран, признавших Абхазию, тем не менее, есть страны, поддерживающие народ Абхазии в его стремлении к независимости и готовые оказать нам поддержку.
Перед Абхазией стоит широкий круг вопросов, связанных в первую очередь с внутренними и внешними факторами развития Республики после обретения независимости. Абхазское общество должно консолидированными усилиями определиться в том, что оно ждало от признания и какова роль России как во внешних, так и во внутренних действия Абхазского государства.
Несмотря на подчеркнутую изоляцию со стороны мировой общественности, Абхазия продолжает оставаться в фокусе пристального внимания как западных держав, так и ведущих международных организаций. Главным вызовом официальному признанию Абхазии стало то, что мировое сообщество предвзято и критически рассматривает перспективы Абхазии в качестве самостоятельного государства. Однако подобное отношение служит еще одним большим стимулом для нас, толчком для укрепления внутренних ресурсов. Несмотря на более чем прохладное отношение Европы и запада к признанию Абхазии, существующий диалог все же дает основания полагать, что интерес к общению все же существует. Главное, надо определить характер подобных связей и понять интересы самой Абхазии. Ошибочно было бы предполагать, что раз Европа и США негативно отнеслись к факту признания, нам не важно их мнение. Отнюдь, мы продолжаем работать в европейском направлении именно для того, чтобы голоса из Абхазии были услышаны западной аудиторией. Многолетний опыт внешнеполитической деятельности научил нас не только борьбе в отстаивании собственных интересов, но и долготерпению. Хочется верить, что признание мировым сообществом не за горами.
Сергей Шамба, д.и.н.,
Министр иностранных дел РА
16.06.09
