ДОКЛАД
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ ШАМБА С. М.
НА ВТОРОЙ ЖЕНЕСКОЙ ВСТРЕЧЕ
ГРУППЫ ДРУЗЕЙ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН
"НАШЕ ВИДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА В СВЕТЕ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ"
19-20 февраля 2003г. состоялась Женевская встреча Группы друзей Генерального секретаря ООН, которая способствовала приданию импульса переговорному процессу между грузинской и абхазской сторонами, в том числе по вопросу безопасного и достойного возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район. Это рассматривается как существенный шаг в разрешении проблем, порожденных конфликтом.
В ходе Сочинской встречи, прошедшей 6-7 марта была достигнута договоренность сосредоточить усилия на возвращении беженцев и перемещенных лиц, открытии железнодорожного сообщения Сочи-Тбилиси, а также модернизации Ингурской ГЭС.
Вышеуказанные события представляют собой новую возможность возобновления переговорного процесса и практической реализации ряда достигнутых соглашений.
В рамках Сочинских договоренностей уже созданы и приступили к работе Рабочие группы по трем направлениям. Имели место двухсторонние встречи и переговоры по вопросам реабилитации ИнгурГЭС и возобновления железнодорожного сообщения, связывающего страны региона с Россией.
Работы по этим направлениям предполагается начать в ближайшее время. Называются различные сроки, необходимые для выполнения поставленных задач. Абхазская сторона считает необходимым подчеркнуть свою принципиальную готовность реализовать достигнутые соглашения в сроки, необходимые для проведения данных работ.
Республика Абхазия, наряду с жизненно важной заинтересованностью в сохранении связей с братскими народами Северного Кавказа и Юга России, не может оставаться безучастной к судьбе региона, включающего в себя страны Южного Кавказа.
Процессы общественно-экономического развития, которые происходят сегодня в регионе, позволяют не только помнить о незаживающих ранах этнополитических конфликтов, но и надеяться на урегулирование существующих противоречий мирным путем.
Республика Абхазия рассматривает себя в качестве неотъемлемой части мирного Кавказа и готова внести свой посильный вклад в возрождение торгово-экономического сотрудничества региона, которое, в свою очередь, представляет собой путь к мирному разрешению конфликтов.
Открытие транспортных магистралей, обеспечение региона электроэнергией создадут, на наш взгляд, благоприятные условия для развития региона, однако данная перспектива находится в прямой зависимости от выработки механизма обеспечения безопасности.
Ряд встреч грузинской и абхазской сторон по укреплению мер доверия в рамках Женевского мирного процесса под эгидой ООН (Афины, Стамбул, Ялта) были направлены на обеспечение благоприятных условий для продолжения мирного процесса урегулирования и недопущения обострения обстановки в зоне конфликта.
Стороны неоднократно подтверждали взятые на себя обязательства о неприменении силы и угрозы силой друг против друга при решении любых спорных вопросов с целью достижения полномасштабного урегулирования конфликта. С сожалением приходиться констатировать, что после этих встреч через некоторое время происходило резкое обострение ситуации в зоне конфликта.
К примеру, после Ялтинской встречи 15-16 марта 2001 года, через шесть месяцев Грузия предприняла крупномасштабную вооруженную авантюру с использованием международных террористов в Кодорском ущелье Республики Абхазия. В результате данной акции имеются погибшие среди мирного населения и персонала ООН, находившегося в сбитом боевиками вертолете.
Последний факт красноречиво свидетельствует о том, что возобновление конфликта может привести к многочисленным жертвам среди гражданского населения, интернационализации конфликта и угрозе региональной безопасности в целом.
В своем стремлении утвердить прочный мир стороны обратились к Генеральному Секретарю ООН с просьбой обратиться к ООН, Группе друзей Генерального Секретаря ООН, ОБСЕ и СНГ дать согласие быть гарантами невозобновления вооруженного конфликта и выработать с участием сторон механизм осуществления этих гарантий.
По мнению абхазской стороны пришло время непосредственно заняться вопросами разработки механизма осуществления этих гарантий.
В связи с активизацией переговорного процесса по возвращению беженцев необходимость решения проблем обеспечения безопасности и невозобновлению военных действий является очевидной. Международная операция по поддержанию мира, проводимая в зоне грузино-абхазского конфликта, по мнению абхазской стороны соответствует всем необходимым международным требованиям. Мирный переговорный процесс проходит под эгидой ООН и посредничестве Российской Федерации. В зоне конфликта присутствует Миссия военных наблюдателей ООН, а также КСПМ СНГ, представляющих региональную организацию, взявшую на себя всю тяжесть проведения миротворческой операции.
Исходя из сложившейся ситуации, абхазская сторона считает, что одним из наиболее реальных предложений в рамках создания системы безопасности является присутствие КСПМ СНГ до полного урегулирования конфликта. Обсуждение других механизмов осуществления гарантий безопасности абхазская сторона готова обсуждать в первую очередь.
Обеспечение безопасности важно для всех сторон, вовлеченных в конфликт. Безопасность становится приоритетной при возобновлении процесса возвращения беженцев. Вопрос возвращения беженцев является для абхазской стороны проблемой гуманитарного характера, и предложения абхазской стороны по этому вопросу преследуют цели избавить людей от страданий, причиненных конфликтом.
Однако на фоне происходящих позитивных тенденций особую обеспокоенность вызывают усилившиеся угрозы и спекуляции представителей силовых структур Грузии на тему возможного военного решения «абхазской проблемы». 20 июня 2003г. средства массовой информации распространили заявление министра госбезопасности Грузии В. Хабурдзания, согласно которому у грузинской стороны «существует комплексный план урегулирования абхазского конфликта, лейтмотивом которого является силовое решение абхазского вопроса».
Совершенно очевидно, что заявление В. Хабурдзания, как и предшествовавшие ему заявления должностных лиц, свидетельствуют об общем подходе реваншистски настроенных грузинских официальных лиц к решению грузино-абхазских противоречий. Эти же цели ставят перед собой лидеры диверсионно-террористических формирований.
Так, в отчете совместной миссии по изучению ситуации в Гальском районе 20 – 24 ноября 2000г., проведенной под эгидой ООН, прямо говорится о целях, которые ставят перед собой эти отряды, засылаемые в Абхазию с левого берега реки Ингур и состоящие из грузин. Заключаются они в том, чтобы силой вернуть Абхазию и для достижения этой цели они создают атмосферу неуверенности и страха среди возвращающихся людей с тем, чтобы продемонстрировать невозможность проживания под юрисдикцией абхазских властей.
Комиссия ООН по правам человека справедливо отмечала, что, несмотря на грузинские опровержения, имеются постоянные и заслуживающие доверия донесения о том, что «партизанские группы имеют связь с министерствами внутренних дел и обороны Грузии, а также с государственными службами безопасности и некоторыми членами правительства».
Абхазская сторона неоднократно указывала на подобные факты. В последнее время появились новые данные, неопровержимо свидетельствующие о том, что в недрах спецслужб Грузии продолжают планировать и осуществлять террористические акты.
Так, 29 июня 2003г. в Абхазии был задержан житель Зугдидского района Грузии Григорий Нанава, направленный грузинскими спецслужбами с целью совершения в местах скопления людей восьми взрывов. По показаниям, которые дал после задержания террорист, установлено, что всю подготовительную работу по проведению террористических актов на территории Абхазии проводили министр безопасности т. н. Автономной Республики Л. Кикнадзе и сотрудник Зугдидского отдела Министерства безопасности Грузии Г. Барамия. Напомню, что ранее уже сообщалось о задержании в Абхазии студента из Тбилиси с аналогичным заданием.
К сожалению, Миссия ООН не только не реагирует в соответствии со своим мандатом на эти вопиющие факты нарушения Московского соглашения, но и не проявляет к ним адекватного интереса.
Подобное «единство» приводит к тому, что Грузия оказывается не в состоянии выполнять взятые на себя обязательства по прекращению деятельности незаконных вооруженных формирований и террористических групп. Отказ от применения силы или угрозы силой зафиксирован в ряде соглашений, подписанных сторонами, среди них:
"Меморандум о понимании между грузинской и абхазской сторонами на переговорах в Женеве" (1993г. Женева), "Коммюнике о втором раунде переговоров между грузинской и абхазской сторонами" (1994г. Женева), "Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта" (1994г. Москва), "Соглашение о прекращении огня и разъединении сил" (1994г. Москва), "Ялтинское Заявление грузинской и абхазской сторон" 2001 года, Протокол встречи Грузинской и Абхазской сторон по вопросам безопасности, стабилизации обстановки в Зоне Безопасности (г. Гал, 3 мая 2000г.).
Более того, стороны взяли на себя обязательства не допускать пропаганды силового решения конфликта и привлекать к уголовной ответственности лиц, призывающих или с оружием в руках пытающихся сорвать мирный процесс в Абхазии. Преднамеренное невыполнение достигнутых соглашений и пропаганда войны несут в себе постоянную угрозу дестабилизации в регионе в целом и процессу урегулирования, в частности.
11.07.03г. Президент Грузии созвал экстренное заседание Совета Национальной безопасности, на котором вновь прозвучали призывы к силовому решению абхазского конфликта, к замене миротворческих сил СНГ и применению в отношении Республики Абхазия седьмой статьи Устава ООН, подразумевающей принуждение к миру силой. Подобные действия на деле оборачиваются обострением и без того сложной обстановки в зоне грузино-абхазского конфликта и могут расцениваться как отказ грузинской стороны от практической реализации всех ранее подписанных соглашений и договоренностей.
Нежелание грузинской стороны отказаться от реваншистской риторики и подмена реального переговорного процесса очередным планом силового решения абхазского конфликта чужими руками могут быть расценены как очередные попытки уклониться от достигнутых соглашений, что создает атмосферу страха и неуверенности у возвращающихся беженцев.
Мы считаем, что для успешного завершения процесса возвращения беженцев в Гальский район необходимо обеспечить соответствующий уровень безопасности. В связи с этим первоочередной задачей должно стать безусловное прекращение деятельности незаконных вооруженных формирований, преследующих как политически мотивированные, так и криминальные цели в Гальском районе.
Определенная работа в этом направлении уже проведена. Так, в ноябре 2000г. под эгидой ООН была осуществлена Совместная Миссия по оценке ситуации в Гальском районе. СМ рекомендовала дальнейшие меры, в частности, создание ограниченного компонента гражданской полиции в рамках существующих структур Миссии Организации Объединенных наций. Это подразделение будет осуществлять наблюдение и оказывать консультативную помощь местным правоохранительным органам, содействовать формированию доверия местного населения к местным правоохранительным органам и способствовать улучшению общих условий безопасности в районе.
Для завершения достойного и безопасного возвращения беженцев в места их прежнего проживания в Гальском районе, местные органы власти должны провести их регистрацию. Вследствие этого они утратят статус беженцев. Статус беженцев будет также утрачен и лицами, отказавшимися от добровольного возвращения в Гальский район.
Вернувшиеся должны соблюдать законы Республики Абхазия. Для определения правового статуса вернувшихся необходимы соглашения, которые должны соответствовать международным инструментам и принципам
УВКБ должно будет учредить согласованные со сторонами необходимые механизмы с целью содействия добровольному возвращению беженцев в Гальский район.
После подписания сторонами соглашения о возвращении беженцев в Гальский район, грузинская сторона должна будет обратится к Совету Глав Государств СНГ с просьбой об отмене ограничений, введенных в отношении абхазской стороны решением СГГ СНГ от 19 января 1996г.
Для лучшего и более эффективного сотрудничества в части создания условий безопасности, для долговременного и достойного возвращения беженцев в Гальский район необходимо создание надежного механизма международных гарантий сохранения мира.
Понимание этого факта отражено в Ялтинском Заявлении. Важным компонентом Ялтинского Заявления является присутствие Миротворческих сил СНГ, которые в случае возникновения вооруженного конфликта должны развести противоборствующие силы по линии прекращения огня. Мы считаем, что они должны выполнять свои задачи в соответствии с определенным мандатом до полного урегулирования конфликта. Любые требования о прекращении их мандата демонстрируют воинственные и реваншистские стремления.
Сразу же после завершения Ялтинской встречи грузинская и абхазская стороны должны были приступить к выработке механизма гарантий. Однако события, развернувшиеся вслед за этим в Кодорском ущелье Абхазии сорвали эти планы. Несмотря на то, что грубые нарушения Московского соглашения о прекращении огня все еще продолжают иметь место, абхазская сторона выразила свое согласие участвовать в переговорном процессе в полном объеме, используя все существующие механизмы Женевского переговорного процесса.
В то же время, мы продолжаем настаивать на том, чтобы Миссия ООН в соответствии со своими полномочиями расследовала имеющиеся нарушения Московского соглашения, в частности, в верховьях Кодорского ущелья и приняла необходимые меры по урегулированию проблемы.
Наше решение принято под влиянием позитивных процессов последнего времени – Женевской встречи Группы друзей Генерального Секретаря и Трехсторонней встречи в Сочи, которые дают новые надежды и возможности.
В последнее время по инициативе Специального Представителя Генерального Секретаря проводились консультации по возобновлению переговоров, связанных с выработкой механизма гарантий. Первая встреча сторон по этому вопросу состоялась 15.07.03г. в Сухуме.
Успешное развитие вышеуказанных проектов даст возможность подвести их итоги на очередной встрече по укреплению мер доверия.
Очевидно, что для надежного и последовательного развития переговорного процесса необходимо создание определенного уровня доверия, которого невозможно достигнуть без обеспечения гарантий невозобновления вооруженных столкновений.
Женева 22.07.03г.
ПРОЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ АБХАЗСКОЙ СТОРОНЫ
Возвращение беженцев и перемещенных лиц в Гальский район
Политический формат
19-20 февраля 2003г. состоялась Женевская встреча Группы друзей Генерального секретаря ООН, которая способствовала приданию импульса переговорному процессу между грузинской и абхазской сторонами, в том числе по вопросу безопасного и достойного возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район. Это рассматривается как существенный шаг в разрешении проблем, порожденных конфликтом.
В ходе Сочинской встречи, прошедшей 6-7 марта была достигнута договоренность сосредоточить усилия на возвращении беженцев и перемещенных лиц, открытии железнодорожного сообщения Сочи-Тбилиси, а также модернизации Ингурской ГЭС.
Стороны считают, что активизация работы всех механизмов Координационного Совета грузинской и абхазской сторон будет способствовать решению проблем, порожденных конфликтом и, в частности, договоренностей, достигнутых в Сочи.
Правовые рамки
В вопросе возвращения беженцев, прежде всего в Гальский район ООН руководствуется принципами, зафиксированными в ряде международных документов, а также в Четырехстороннем соглашении о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц и иными документами, подписанными или которые могут быть подписаны грузинской и абхазской сторонами.
Организационные рамки
(редакция п. 1)
УВКБ учредит согласованные со сторонами необходимые механизмы с целью содействия добровольному возвращению беженцев в Гальский район.
(п.2)
Для завершения организованного возвращения беженцев в места их прежнего проживания в Гальском районе, местные органы власти должны провести их регистрацию. Вследствие этого они утратят статус беженцев. Статус беженцев будет также утрачен и лицами, отказавшимися от добровольного возвращения в Гальский район.
Вернувшиеся должны принять гражданство Республики Абхазии и соблюдать республиканское законодательство.
Для определения правового статуса возвращенцев необходимы соглашения, которые должны соответствовать международным инструментам и принципам.
(добавить следующий пункт)
ПОСЛЕ ПОДПИСАНИЯ СОГЛАШЕНИЯ СТОРОНАМИ О возвращении беженцев в Гальский район грузинская сторона обратится к Совету Глав Государств СНГ с просьбой об отмене ограничений, введенных в отношении абхазской стороны решением СГГ СНГ от 19 января 1996г.
Одновременно начнется процесс реабилитации других районов Абхазии в соответствии с программой, разработанной Миссией по оценке нужд.
Направления работы
В соответствии с рекомендациями МОБ в состав МООННГ будут включены эксперты в области правоохранительных органов, призванные оказать помощь в усилении возможностей местных правоохранительных органов. Они также будут оказывать экспертную поддержку существующим механизмам (Рабочая группа I, Совместная группа по исследованию фактов) для лучшего и более эффективного сотрудничества в области безопасности.
Необходимо создание надежного механизма международных гарантий сохранения мира, главным компонентом которого является присутствие миротворческих сил России до полного урегулирования конфликта.
(подпункт 2)
Анализ ситуации в сфере занятости в Гальском районе показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов международной помощи. Потеря пособий, предоставляемых беженцам при утрате статуса беженца существенно осложнит положение возвращающихся людей. Для того чтобы улучшить ситуацию важно гарантировать предоставление (на ограниченное время) достаточно весомых пособий по безработице. Такие меры, кроме всего прочего, будут способствовать реструктурированию предприятий. В то же время, учитывая рост безработицы и усиление бедности, международное сообщество и Фонд занятости Республики Абхазия сосредоточат свои усилия на борьбе с бедностью с целью сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.
(подпункт 3)
- содействие улучшению правопорядка и правосудия.
Сергей Шамба,
министр иностранных дел РА,
доктор исторических наук
